民航局目前并没有强制性地要求运营人建立该质量保证系统。飞行模拟设备质量保证系统只是一个指导性的文件。之所以如此是因为局方考虑到国内运营人的规模、人员素质和资金等因素的限制。

　　从质量保证系统的定义——为实施质量系统管理所需要的组织机构、职责、程序、过程和资源——来看，建立质量保证系统需要相应的组织机构和资源。这意味着需要增加一定的人力（除非在此之前，组织机构和人员非常完备）。

　　运营人有无必要建立飞行模拟设备质量保证系统，需要综合考虑经济因素、管理因素和后期规模。

　　从长期的经济角度看，建立质量保证系统后，运营人增加的主要费用是增加编制人员所对应的人力成本；增加的经济效益是，（1）设备鉴定期间占用的时间所对应的实际的经济收益；（2）减少了的所有鉴定费用。（3）建立质量保证系统提高设备质量和可靠性而带来的经济效益。如果后者的经济效益大于前者的人力成本，那么建立质量保证系统是经济的。

　　目前，由于国内飞行模拟设备基本上都是进口的，局方、企业和个人对于飞行模拟设备的质量管理的研究起步很晚。局方也希望更多的飞行训练中心建立质量保证系统，以期提高运营人的飞行模拟设备可靠性和利用率，为运营人带来显著效益，还将减少民航局在定期鉴定中的资源需求。