新浪航空讯 近日，全国政协委员吴光辉、唐长红和全国人大代表唐军在2013年“两会”期间提案、议案建议针对我国支线航空加大发展扶持力度。

　　内容提要：航空工业和民航业作为我国经济社会发展重要的战略产业，对转变经济发展方式、增强发展后劲具有重要意义。发展支线航空是民航强国战略的重要组成部分，高度发达的支线航空，将对民航网络拓展与市场开发、对地方经济发展和改善民生将产生重要的推动作用。

　　同西方发达国家相比，我国支线航空总体上还存在较大差距。目前，国内航空工业唯一交付运营的支线商用飞机——新舟60、新舟600飞机虽已交付运营78架，获得订单210架，但中国本土作为新舟飞机最重要的市场，仅有15架在航线运营。

　　我国正加快调整经济结构、改变经济发展方式，国内势必呈现出发展支线航空的强烈需求。建议我国顺应民航业和航空业发展以及地方发展支线航空的需求，调整落实相关政策，降低支线航空运营成本，制订基本航空服务实施细则，加大对民机新型号研制投入，对民营航空公司发展支线航空的支持，鼓励航空公司使用国产民机。通过大力发展支线航空，实现航空运输结构调整和航线网络转型，振兴民族航空工业，推进民航强国战略实施，形成新的经济增长点。

　　落实相关政策  促进支线航空和民机产业加快发展

　　航空工业和民航业作为我国经济社会发展重要的战略产业，对于转变经济发展方式、增强发展后劲具有重要意义。2012年7月，国务院发布《关于促进民航业发展的若干意见》(国发〔2012〕24号)，提出了建设民航强国的重大命题，为我国民航业和航空工业持续健康发展创造了新的机遇。2013年1月，国务院办公厅下发了《关于印发促进民航业发展重点工作分工方案的通知》(国办函〔2013〕4号)，对政府各部门在发展国内航空运输、支持国产民机制造业等方面应承担的任务予以了明确。

　　发展支线航空是航空强国战略的重要组成部分，高度发达的支线航空，必将对民航网络拓展与市场开发、对地方经济发展和改善民生产生重要的推动作用。同西方发达国家相比，我国支线航空总体上还存在较大差距。目前新舟60/600飞机是国内航空工业唯一交付运营的支线商用飞机，虽已交付运营78架，获得订单210架。但中国本土作为新舟飞机最重要的市场，仅有15架在航线运营。

　　我国正在加快调整经济结构、改变经济发展方式，国内呈现出发展支线航空的强烈需求。但是当前支线航空的发展明显受到政策、体制和环境因素制约，严重影响支线航空及国内民机产业的快速发展，对我国建设民航强国战略形成较大制约。

　　一、发展支线航空需求强烈

　　我国经济发展很不平衡，东南沿海与西北、西南地区地域差别很大。这一局面将长期存在。按照“十二五”机场布局规划，未来机场数量越来越多，新增机场多数是支线机场。虽然近年来高铁发展很快，但从效率上看，支线航空更适合我国东、西部发展不平衡的现状，干支结合的航线网络形态更适应由此衍生的快速运输需求。

　　目前国内航空工业和民航业均认为支线市场有很大发展空间，多数航空公司计划涉足支线业务或者扩大支线业务。许多地方政府对支线发展也抱有很大期望，纷纷出台支线扶持政策，积极为支线航空发展创造有利条件。

　　二、国内支线航空发展环境亟待改善

　　一是枢纽机场对涡桨支线飞机存在歧视，一般不允许或限制小飞机进入，极大地侵害了国产涡桨支线机航线运营权利。二是国家对民航支线经营权保护不够，经营权保护期比较短，保护方式有待完善。三是支线机场定位不准，拔高支线运营成本，不利于培养和开发市场。

　　三、国内支线市场运营成本高，盈利难度大

　　一是支线航空单位运营成本高，一般都在偏远、经济欠发达地区，不可能承受过高的票价。

　　二是机型选择与支线市场不适应，国内航空公司多采用干线飞机来运营支线市场，不利于支线市场需求的培养和航线运营。

　　三是支线网络不合理，致使支线运营在支线机场间点对点进行，很难实现盈利。

　　四是运营模式单一，单独运营的支线公司很难盈利，需要与大的航空公司合作，或者成为大航空公司的分、子公司。

　　四、相关支线政策不利于支线航空发展

　　一是支线定义不合理，支线补贴政策针对性不强，目前的补贴办法没有与运营机型及市场状况直接联系在一起，导致有限的补贴资金分散使用，不能发挥应有作用。

　　二是干支航线统一管理，在运价制度、机场规划和建设、收费减免力度等方面没有充分考虑支线航线的特点，提高了支线航空公司的运营成本，限制了支线飞机过站时间短的优势。不能适应支线运输的特殊性，很难有效促进支线航空发展。

　　五、对国产支线飞机扶持力度不够

　　国产支线飞机是我国民机产业发展的先锋和重要组成部分，鉴于我国民机产业处于起步阶段，目前在研和投入运营的国产支线飞机需要更多的政策扶持，但扶持的力度明显不够。

　　一是增长指标限制支线航空发展，如果规定的支线飞机增长速度及引进支线飞机(包括国产飞机)数量落后于支线市场的发展，实际上限制了支线航空市场和国产支线飞机的发展。

　　二是对航空公司购置国产飞机几乎没有融资优惠，不利于国产民机的发展。

　　三是国家对民机产业的战略投入不足，目前我国对民机研发资金的支持上限比例是50%，这对于刚刚起步的民机产业是远远不够的。

　　为充分发展支线航空，加快推进民航强国战略实施，促进我国民机产业和社会经济发展，提出以下建议：

　　建议一：加大对新舟飞机的战略投入。建议国家加大对国产民机新型号飞机研制的支持力度，较大幅度提高研发资金的支持比例，并对民机产品的持续改进提供年度资金支持及专项改进支持。可通过直接投入的方式帮助制造商和运营商建立服务、备件、培训中心(一个中心的投入在1亿元左右)。

　　建议二：降低支线航空的运营成本。建议在支线运营政策方面，减少国产支线飞机收费、调整支线补贴政策；鼓励航空公司使用国产支线运营、消除大型枢纽机场对涡桨支线飞机的歧视等；在购机环节，通过提高飞机销售财政贴息率，同时建立专项融资基金，提供持续的融资支持等方式，多方面降低用户的购机成本及使用成本。