机场属于公共服务的范畴，具有连接外部世界的特殊性，为了保证普及服务，就有可能导致亏损。因而，世界各地政府为了考虑机场普及服务所产生的引申效应，常常会对这部份亏损提供补贴。机场投资和运营的收益，包括机场自身的经济收益和社会收益两部分。社会收益主要表现在提供航空运输服务，为旅客／货主减少运输时间，带动区域经济的发展；为服务业和建筑行业提供大量的就业机会；促进当地零售、娱乐、工商及旅游等行业的发展；加快地区间的客货运交流，吸引国内外资金更多地投入本地市场等。

　　另一方面，机场带来的主要社会收益，并不由机场享有。如果完全任由市场选择，就会造成机场设施供给不足，发展受到局限。为了保证机场成为一种普及的公共服务，需要政府通过对民航机场运营补贴政策的研究，设计一套较为科学而合理的补贴方案，促进澳门民航业健康的永续发展。

　　合理的机场运行机制可以发挥自我调节作用，实现机场的社会效益与经济效益并举。美国、新加坡、日本等国家的机场管理当局都是非纯企业性质，仅负责管理飞行区和公共服务业务；而机场商业经营，如候机楼、货站、地勤服务等，都已经实现市场化或私有化。通过公共服务业务和商业经营业务在制度上的有效分离，使社会效益和经济效益得到相对均衡的发展。