要尊重、支持安全管理的首创精神。要有敢于突破、勇于创新的气魄，一切妨碍安全的思想观念都要坚决冲破，一切束缚安全的做法和规定都要坚决改革，一切影响安全的体制弊端都要坚决革除。

　　（一）革新观念。要尽快从旧体制的束缚中走出来。政企分开之后，民航总局作为国家的主管局，在制定政策时，应从过去较多地考虑航空运输企业竞争力比较弱小、强调对航空运输市场加以保护，转变到全面综合考虑国家利益、公众利益和航空运输企业利益上来。作为民航企业，应彻底根除“等、靠、要”的政策性依赖，要有全局观念、国际视野和全球安排，特别是在安全工作上，要增强主体意识，在与外国航空运输企业进行代码共享、战略联盟以及其他交往的过程中，要主动促进先进的安全技术、管理方式、竞争机制的引入吸收。

　　（二）创新思维。中国民航必须借力起飞。首先要借鉴国际民航发达国家在航空技术、安全管理、法规标准等方面的先进成果，消化吸纳、他为我用。其次在继续开拓挖掘国内飞行员培训潜力的基础上，要适度依托航空发达国家成熟飞行人员市场，按标准选拔飞行人才，弥补因经济快速增长、大量老飞行员面临退休所带来的飞行员短缺。最后是本着公平、竞争、激励的原则，合理拉开分配差距，使员工收入更多地与企业效益、工作和安全业绩、行业劳动力市场价格挂钩，加大对高级管理人员、技术和业务骨干的激励力度。

　　（三）人才创新。要建立一支具有国际视野和实际业务经历、创新型的安全管理人才队伍。迎接挑战、抓住机遇首先就是人才，所谓“盖有非常之功，必得非常之人”。我们必须改进各类人才特别是安全管理人才的评价标准和评价方式，建立和完善竞争择优机制，积极营造人尽其才的环境，促进各类专业人才脱颖而出。建立行政人员、技术人员两条线晋升管理制度，努力培养和造就一批各专业的学科带头人；要注重专业技术人才队伍的稳定；强化、规范专业技术人员的执照管理；完善劳动合同制，在此基础上逐步放开技术人员流动市场，使人才流动符合市场发展规律。

　　（四）培训创新。以人为本，加强安全生产技术培训工作。整合培训资源，完善培训网络，加大培训力度，提高培训质量。各大航空院校要有目的地培养人才，以满足政府和航空企业的人才需求。以推广“安全工程师”为突破口，依托院校建立安全培训基地，“安全政策”和“岗位技能”两个方面，对政府和航空企业安全管理人员进行在职培训。

（五）管理体制创新。要适度集权，实现合并运行和集中统一管理。国航、南航、东航，包括海南航作为独立的集团运行后，空间地域大幅度扩展，对其提出了体制创新的新课题。四大集团要将有限的资源用于提升企业的核心竞争力，对以分公司为基础的管理体制进行改革，特别是在运行手册、各类程序、标准上要实行从形式到内容的合并运行和集中统一管理，建立一个高效的决策体系和执行体系，促成安全文化的统一。