上海民航发展史上又迎来盛事。4月5日下午，中国民用航空局与上海市人民政府《关于加快上海民航发展的战略合作协议》签字仪式在沪举行。上海市委副书记、市长韩正，国家民航局局长李家祥，出席并致辞。上海市副市长沈骏、国家民航局副局长夏兴华代表双方签字。

　　韩正代表上海市委、市政府，对中国民航局长期以来给予上海发展的大力支持和帮助表示衷心感谢。他说，建设上海航空枢纽是一项国家战略，八年多来，在中国民航局等国家有关方面的领导指导下，上海航空枢纽建设加快推进，上海民航综合实力显著提升。中国民航局与上海市政府签署加快上海民航发展的战略合作协议，必将对推动上海民航跨越式发展，进一步增强枢纽集聚辐射能力，产生更为深远的影响。我们将以这次部市合作为契机，积极主动对接国家战略，进一步加快上海航空枢纽建设，充分发挥上海航空枢纽在城市发展转型和民航强国建设中的重大带动作用。

　　李家祥在致辞中感谢上海市委、市政府对上海民航事业给与的高度重视和支持。他说，在上海市委、市政府的领导下，上海民航事业取得了令人瞩目的成就，上海机场成为我国最重要的航空枢纽之一，在全国创造了许多管理经验。经过34年的改革开放发展，中国民航在经济社会发展中的战略地位越来越凸显。“十二五”期间，中国民航还将迎来大发展，到2015年全国将新建70个机场，迁建15个机场，改扩建101个机场，每年引进飞机在300架以上。上海航空枢纽建设是上海航运中心建设的重要组成部分，对上海经济社会发展具有十分重要的作用。李家祥最后表示，中国民航局将与上海市政府将共同努力把上海航空枢纽做强做大。

　　此次部市合作共同推进上海民航发展，是上海国际航运中心建设和航空枢纽建设中一件具有重要意义的大事，标志着“十二五”上海民航事业一个新的发展时期的开始。

　　根据战略合作协议，双方明确，“十二五”上海民航发展目标是：航空运输持续安全，保障能力持续增强，航空服务集聚发展，大型客机研发制造中心初具规模，国际竞争力显著提高，加快推进上海航空枢纽中心建设，提高上海航空业务总量和品质，到“十二五”末，主要基地航空公司成为具有国际竞争力的大型网络航空公司，形成以上海为核心枢纽的中枢运营网络；浦东机场成为具有较强竞争力的国际枢纽机场、亚太地区的核心枢纽及全球排名第一的国际航空货运枢纽；虹桥机场成为最具人性化的国内航空网络枢纽机场。上海机场旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量达到550万吨，成为世界航空网络的重要节点。

　　根据战略合作协议，双方将在八个方面加强合作。这八个方面包括：共同加大推进与协调力度，积极推进落实《调整上海地区空域结构方案》，有效提升空域可用资源；支持扩大上海航空枢纽航线网络覆盖面、持续完善上海机场硬件设施和民航空管工程建设，建立健全上海地区民用航空运行应急联动机制，简化航空口岸国际中转旅客口岸监管查验程序，深入持续推进上海航空枢纽建设；强化浦东国际机场国际航空货运枢纽地位；加快推进大飞机项目建设和航空服务业集聚发展；发展通用航空事业；发挥综合交通运输体系优势，开展多式联运；共同加强民航人才培养，保障上海民航事业科学、持续发展；健全完善上海航空枢纽建设推进机制等。为了有效推进战略合作协议落地，双方还制订了《“十二五”上海民航发展纲要》，细化、明确了“十二五”期间共同推进上海民航发展的重点任务和主要举措、推进机制和责任主体、政策支持和配套保障等内容。

　　据悉，2004年底，民航总局和上海市政府就共同制定了《上海航空枢纽战略规划》，并于“十一五”期间上升为国家战略。在这一规划的指引下，上海航空枢纽运营质量不断提升，上海民航事业取得了跨越式发展。浦东、虹桥机场完成大规模扩建，形成了上海“一市两场”四座航站楼、五条跑道、两个货邮转运中心、一个虹桥综合交通枢纽、一个浦东机场综合保税区的总体规模，具有年旅客8000万人次以上、货邮450万吨的处理能力，具备了建设亚太地区航空枢纽的条件。东航、上航完成重组，枢纽建设的主体力量竞争实力得到增强。安全水准和服务品质持续提升。客货吞吐量持续快速增长，2011年上海两场共实现飞机起降57.4万架次、旅客吞吐量7456万人次、货邮吞吐量354万吨，浦东机场基本确立了国际航空货运枢纽地位。航线网络不断完善，2011年底，在浦东机场执行定期航班的中外航空公司达到87家，通航点达到194个，网络覆盖度基本达到国际大型枢纽机场水平；虹桥机场通航航空公司22家，定期客运航班通航点达到82个；东航枢纽航线网络航班波建设和中枢运营不断完善。此外，在地面综合交通配套体系建设、临空经济、通用航空发展和简化口岸查验手续等方面也取得了明显效果。