民航改革为何突然提速

　　民航系统改革小组上一次出现，还是11年前。在那一波改革后，民航系统几乎没有大的举动，而当时形成的六大民航集团，成了撼不动的空中垄断者。

　　这已经不是第一次传出《空管规定》起草完毕并将颁发的消息了。早在2012年11月，就有消息传出该规定马上要实施了。

　　一份迟迟不能实施的改革纲领，为什么突然这个时候有了大进展？

　　“推进空管体制改革，释放空域资源。已经成为未来几年民航局最重要的工作之一。”民航管理干部学院党委书记沙洪江对记者说。

　　沙洪江此前曾担任过中国民航局综合司司长一职。他对记者透露，2013年底全民航工作会议上，根据十八届三中全会的精神，明确了未来几年民航的改革重点。

　　记者查阅民航工作会议记录发现，这些重点主要是五个方面。其中包括要发挥市场的决定性作用，发挥政府的作用。特别是具体地指出了要进行空管体制改革，释放空域资源。

　　“此前多年里，全民航工作会议上从未对改革对象做出如此具体的锁定。而且把改革对象锁定在空域和空管体制改革上，确实拿住了民航改革的七寸。”一位刚从民航总局退休的官员对记者评论说。

　　民航系统的改革小组，上一次出现，还是11年前。那是2003年，成立了电力电信民航体制改革领导小组，掀起了新世纪民航业改革的第一浪。

　　迄今为止，中国民航业经历了三次大的体制改革，第一次是1980年改变军队建制，走上企业化道路；第二次是1987-1992年，民航完成了以管理局与航空公司、机场分立的管理体制改革，行业发展引入了竞争机制。

　　最新一次的中国民航业改革是2002年。那年，民航业组建了中国航空集团公司(国航)、中国东方航空集团公司(东航)、中国南方航空集团公司(南航)等航空运输集团，以及中国航空信息集团公司(中航信)、中国航空油料集团公司(中航油)和中国航空器材集团公司(中航材)在内的民航三大航空服务保障集团。

　　十一年时间过去了，民航最大的变化是民营航空公司纷纷成立，民营资本得以进入航空市场。除此之外，民航十二年里几乎没有大的改革举动。改革后的六大民航集团，成了撼之不动的空中垄断者。