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民航改革为何突然提速
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民航改革为何突然提速

  民航系统改革小组上一次出现,还是11年前。在那一波改革后,民航系统几乎没有大的举动,而当时形成的六大民航集团,成了撼不动的空中垄断者。

  这已经不是第一次传出《空管规定》起草完毕并将颁发的消息了。早在2012年11月,就有消息传出该规定马上要实施了。

  一份迟迟不能实施的改革纲领,为什么突然这个时候有了大进展?

  “推进空管体制改革,释放空域资源。已经成为未来几年民航局最重要的工作之一。”民航管理干部学院党委书记沙洪江对记者说。

  沙洪江此前曾担任过中国民航局综合司司长一职。他对记者透露,2013年底全民航工作会议上,根据十八届三中全会的精神,明确了未来几年民航的改革重点。

  记者查阅民航工作会议记录发现,这些重点主要是五个方面。其中包括要发挥市场的决定性作用,发挥政府的作用。特别是具体地指出了要进行空管体制改革,释放空域资源。

  “此前多年里,全民航工作会议上从未对改革对象做出如此具体的锁定。而且把改革对象锁定在空域和空管体制改革上,确实拿住了民航改革的七寸。”一位刚从民航总局退休的官员对记者评论说。

  民航系统的改革小组,上一次出现,还是11年前。那是2003年,成立了电力电信民航体制改革领导小组,掀起了新世纪民航业改革的第一浪。

  迄今为止,中国民航业经历了三次大的体制改革,第一次是1980年改变军队建制,走上企业化道路;第二次是1987-1992年,民航完成了以管理局与航空公司、机场分立的管理体制改革,行业发展引入了竞争机制。

  最新一次的中国民航业改革是2002年。那年,民航业组建了中国航空集团公司(国航)、中国东方航空集团公司(东航)、中国南方航空集团公司(南航)等航空运输集团,以及中国航空信息集团公司(中航信)、中国航空油料集团公司(中航油)和中国航空器材集团公司(中航材)在内的民航三大航空服务保障集团。

  十一年时间过去了,民航最大的变化是民营航空公司纷纷成立,民营资本得以进入航空市场。除此之外,民航十二年里几乎没有大的改革举动。改革后的六大民航集团,成了撼之不动的空中垄断者。