尽管民航并非逢雨即停,但雷雨、强降雨天气一向是夏季大面积航班延误的“罪魁祸首”。
伴随炎热天气从南往北扩散,全国大部分地区将先后进入雷雨季。关于雷雨、台风等天气原因引发的航班延误或取消,不少旅客还存在许多疑问和不解,对航班延误后应享受的服务和自身需要履行的义务也往往掌握得并不全面,为此,记者采访了民航局消费者事务中心的专家,为旅客提供雷雨季出行指导,力争减少或避免旅客的出行损失;同时,消除旅客与民航企业间的误解,增进沟通。
一、 “始发地、目的地城市天气很好,为什么却告诉我们航班因雷雨延误?是不是在骗人?”
不少旅客在夏季搭乘航班出行时常有这样的疑惑。而其真正的原因与航班运行方式有关。与地面交通不同,民航航班的运行方式不是简单的A点到B点间的点对点往返运输,而是A点到B点、B点到C点,C点再到D点,甚至D点再到E点的连续的多点间运输。不同的旅客始发地和目的地是不同的,从C点飞到D点的旅客,单独地看,其航班与A点到B点间的航班没有任何关系。但由于从A点到E点的4段都是由一架飞机执行的。如果A点到B点的航班因天气原因延误,那么这种影响会波及C点飞到D点的旅客。如果后续航班时间无法通过努力追回来,很有可能的D点到E点的航班也会因为天气原因而延误。
另外,民航客机的飞行并非“天高任鸟飞”。任何一个航班的飞行航线都经过了民航及相关部门的严格审批和管理。民航的航路是两点之间具有一定的宽度和高度、具备一定导航能力的垂直空间。在民航空域内,不同的航班被指定在不同的巡航高度层飞行。在规定的高度层立体“管道”内,如果发生雷雨等恶劣天气,航班就无法通过,必须按照空管的指令返航。举一个形象的例子,航班的飞行实际上好比我们要跨过一座河上的桥梁,即便两岸风平浪静,只要桥上雷雨交加,我们就无法过河。另外,覆盖在机场附近的雷雨区也会产生上面那些复杂危险的气象情况,所以出于飞行安全的需要,有时目的地城市天气良好,航路或机场周边出现雷雨区,航班仍然会发生延误。
二、 “同样是飞往某地的航班,为什么有些旅客的航班能飞,我们的航班不能飞?”“为什么快到目的地机场才告知旅客,航班因雷雨原因无法降落而备降其他机场或返航,而有些飞机又能正常落地?”
消费者事务中心的专家告诉记者,此类问题在他们受理的旅客投诉与咨询中也较多。而之所以执飞同一航线的不同航班会出现有的起飞,有的延误的状况,主要原因在于民航运行的系统性较强。专家指出,出现这样情况的可能性很多,首先要明确的是,这主要与航空公司执行本次飞行任务的机型和性能有关,不同的机型,其性能不同。同样的机型在各航空公司规定的具体安全标准也可能有差异。而在遇到雷雨天气时,其他原因也会影响航班的延误状况,比如机场持续气象条件、地面空管指挥、飞机状态、机组飞行时长、航空公司签派意见等因素都会影响航班机长的决定。我国民航法明确规定:“机长发现民用航空器、机场、气象条件等不符合规定,不能保证飞行安全的,有权拒绝飞行”,机长是有判断和决策权。
至于落地时,不同航班出现平安降落与备降其他机场的两种结果,则于气象高度相关。与每日生活天气预报不同,为了航班正常运行的需要,民航气象部门发布天气预报以及气象变化趋势既要有前瞻性,又必须是实时的和不间断的。我国民间即有“十里不同天”的说法,雷雨更是具有突发性和突变性的特点,很难准确地判断其发生的时间,这就会出现到快落地时天气情况突然恶化导致飞机无法降落,出于安全考虑或油量不足以空中盘旋等待天气好转,飞机就不得不备降其他机场。而由于此种恶劣天气可能仅停留几分钟就会过去,因而就会出现在你的航班落地时刻的前5分钟和后5分钟的天气都允许飞机降落,而你的航班正好赶上恶劣的天气而无法降落。同时,如前所述,当天气处于标准边缘时,能否降落由机长决定。机长认为天气不宜降落而决定备降其他机场或返航是应该服从的。
三 、“如果航班因雷雨原因发生延误、取消、备降或返航的情况,旅客有什么样的权利?”
航空公司和机场是民航旅客服务的主体。民航相关法规规定,航班发生延误,机场管理机构应当及时协调航空运输企业及其他有关驻场单位共同做好旅客和货主服务,及时通告相关信息。
《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》规定,航班延误后,承运人应履行相应的责任和义务。不管是否为雷雨等天气原因航班延误时,旅客享有知情权、选择权,即可选择换乘同一航空公司的其他航班,也可选择换乘其他航空公司的航班,或者可以选择全额退票或剩余航段票款;但如果航空公司可以证明航班延误并非航空公司本身的原因,并已采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的,将不承担对旅客的赔偿责任。而还有一种特殊情况,即航班在经停地出现延误或取消,无论何种原因,承运人均应负责向经停旅客提供膳宿服务。
专家同时也希望借助本报呼吁,发生航班延误,航空公司和旅客都要承担很大损失,对于雷雨天气导致的航班延误,凭航空公司之力不可能实现完全控制和迅速解决,甚至有时连发布准确信息都有很大难度,因此希望旅客能够多给予一些包容和理解。
四、“如果航班因雷雨等天气原因发生延误、取消、备降或返航的情况,旅客怎样更好地维护自己的权利?”
航班因雷雨等天气原因延误是夏季常见现象。旅客应该了解和掌握这一乘机常识。具体而言,在雷雨季节出行,旅客应事先了解天气状况。如果预报未来有雷雨天气,可选择其它交通方式出行。如果在出行中遇到航班因雷雨等天气延误,应主动多获取信息,及时在现场寻求航空公司或机场的帮助。
需要提醒旅客的是,度过漫长的等待是特别的辛苦,但航班恢复是一个复杂的决策过程,特别是大面积航班延误时,一定会有航班第一个起飞,也必定会有某个航班排在最后一个恢复。因此在天气好转航班放行时,应听从航空公司安排,有序等待登机,才能减少延误和等待。而不应象个别旅客那样,因为自己的航班未能第一时间起飞而与工作人员大吵大闹。实践表明,现场的吵闹对问题的解决没有丝毫帮助,只会造成航班进一步延误。
同时,当旅客合法权益受到侵犯时,应当保持理性,以合理合法的方式和渠道维护自己的正当权利,履行公民相应的法律和道德义务。过去几年间,已经发生了多起因雷雨天气造成航班长时间延误后,部分旅客激动地罢机、占机和毁坏机场、飞机设施、殴打工作人员的违法行为,他们因违反或触犯了《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》,以及《中华人民共和国刑法》的相关法律规定,承担相应的法律责任。
雷雨等极端天气导致航班延误甚至是大面积航班延误属于非可控因素,是世界各国都面临的普遍性问题。中国民航的空管部门、航空公司、机场,以及相关单位都在积极努力,共同做好航班延误后的信息告知和后续服务工作,尽全力减少旅客的时间损失和经济损失。同时也需要旅客不断提高文明素养,了解和掌握必要的常识、客观理解和认识问题、认可服务提供方所做的努力,以良好的心态面对航班延误。