暑假是出行旺季，机票市场也经历了高峰，但一些旅客发现，现在低折扣的特价票在退改签方面的收费越来越高。据调查发现，因主管部门对特价机票的退改签并无明确规定，收多收少完全成了各大航空公司和机票代理商可以“自说自话”的“自留地”。近日，据市民张女士的反映，她在退一张直飞加拿大的深航机票时，机票代理商竟要收取高达60%的退票费。

张女士说，她的弟弟原计划8月19日启程到加拿大多伦多留学，为了买到价格优惠的机票，她一个月前就在“去哪儿”网上找机票，并订了8月19日从上海直飞加拿大多伦多佩尔逊机场的单程票，票价为10442元（含燃油费1260元），由一家名为“环球机票”的代理公司出售。

　　8月4日，张女士的弟弟被拒签，行程泡汤后，张女士决定退票。她和“去哪儿”网联系，对方表示，因其购买的是“不准转签、不准更改、不准退票”的“三不准”机票，所以不能办理退票，并让她自行和票务代理协商解决。张女士和机票代理商“环球机票”客服联系后，对方表示，可以退票，但必须支付5950元退票费。高达近60%的退票费，让张女士感到无法接受。对此，对方却称，“退多少都是公司内部规定。”

退多退少是内部规定

　　据了解，虽然退票费的多少有行业参考标准，但目前多数航空公司执行的退票费用比例各不相同，自主权还是掌握在航空公司手中。一般来说，折扣越低、票价越低的机票，退票费用比例则越高。购票过程中若涉及到机票代理，那么退票费就更“说不清”了。从各大航空公司退票费报价来看，往往是飞机出发前24小时内退票、或者购买了折扣为三四折的超低价票，航空公司才可能提出原票价50%的高额退票费，其他票的退票费大多为5%至30%。张女士所购买的机票未低于4折，其提出退票的时间也大于一周，因此60%的退票费显然不合理。

　　深圳航空公司的客服表示，因机票代理商和深圳航空公司有合作，票价就和官方报价不同，退票费也不同，具体收取多少只能听代理商的。“去哪儿网”与机票代理商协调，同意按照航空公司普遍执行的标准，即票价的20%作为退票费，为张女士办理退票。

　　对此，新华律师事务所的连晏杰律师表示，像特价机票“不退不换不转签”本来就有违背公平交易原则的嫌疑。“对于能够再次发售的机票，不应当收取那么高退票费；在航班规定起飞24小时以内，2小时以前乘客要求退票的，应在扣除相应的成本之后，按不同时间段合理收取退票费。”

　　然而，国家相关部门在2003年出台《规范旅客运输退票费意见》，要求各运输企业退票费不超过20%外，由运输主管部门制定退票费和标准。但目前，民航总局并没有专门的文件对特价票的“退票费”加以规定，比如《中国民用航空旅客、行李运输规则》规定，机票可以签转、更改和退票，但是这一规定是相对于全价票而言。